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商務部等三部分發特急件:將睜開2019年電子商務進農村綜合樹模工作

來源:重慶商務網訊作者:2019-05-26 09:49:19
導讀:勉勵各地優先采取以獎代補、存款貼息等支撐辦法,顛末過程中央財政資金引導動員社會本錢共同介入農村電子商務工作;并于5月20日前,將最終的樹模縣名單和省級、縣級工作計劃,以省級國民政府函情勢報送三部分,樹模縣排序名單應與此前備案順序同等。

重慶商務網訊 據商務部官網5月7日消息,為貫徹落實中央一號文件支配,推動農村電子商務深入睜開,進一步完善農村市場體系,增進農村流暢現代化,助力脫貧攻堅和村中興,財政部、商務部、國務院扶貧辦決定2019年持續睜開電子商務進農村綜合樹模工作。

偏向在農村流暢、電商扶貧、農業供給側布局性改革等領域造就一批各具特色、經驗可復制履行的樹模縣。樹模縣農村電商加快睜開,顯著晉升農村流暢基礎舉動措施和效勞程度,增進扶貧帶貧、產銷對接、便民消費等成效顯著,農村網絡零售額、農產品網絡零售額等偏向全體增速高于世界農村平均程度。“三區三州”深度貧苦地區可結合實際,制定正當可行的睜開偏向。

根據通知,2019年綜合樹模對具有條件的國貧縣實現全覆蓋,在世界規模內擇優支撐一批后期工作基礎較好、睜開潛力較大的縣,并增強對典型縣的勉勵支撐。勉勵各地優先采取以獎代補、存款貼息等支撐辦法,顛末過程中央財政資金引導動員社會本錢共同介入農村電子商務工作。

三部分構造對地方上報的工作計劃停止評審,根據計劃得分,結合后期績效評估環境,確定各省樹模縣最終數目和資金數額。各省按照三部分供給數目確定最終樹模縣,做好政務公開,并于5月20日前,將最終的樹模縣名單和省級、縣級工作計劃,以省級國民政府函情勢報送三部分,樹模縣排序名單應與此前備案順序同等。

如下為通知原文:


財政部辦公廳 商務部辦公廳 國務院扶貧辦綜合司

對付睜開2019年電子商務進農村綜合樹模工作的通知

無關省、自治區、直轄市財政、商務、扶貧主管部分:

為貫徹落實中央一號文件支配,推動農村電子商務深入睜開,進一步完善農村市場體系,增進農村流暢現代化,助力脫貧攻堅和村中興,財政部、商務部、國務院扶貧辦決定2019年持續睜開電子商務進農村綜合樹模(如下稱綜合樹模)。現就無關事項通知如下:

一、指點思惟

以習近平新時代中國特色社會主義思惟為指點,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精力,認真落實黨中央、國務院支配,聚焦脫貧攻堅和村中興,以電子商務進農村綜合樹模為抓手,增強農村流暢舉措措施打造,晉升公共效勞程度,增進產銷對接,探究數據驅動,打造綜合樹模“進級版”,構建普惠同享、線上線下交融、工業品下鄉和農產品進城通順的農村現代流暢體系。

二、基本原則與偏向

(一)基本原則。

中央兼顧,地方落實。健全中央兼顧、省負總責、市縣抓落實的辦理體系體例。中央部分在政策、資金等方面創造條件,增強工作指點。省級主管部分結合實際細化政策措施,自立抉擇樹模縣,做好績效評估和監督檢查。樹模地區自立兼顧資金和項目,因地制宜,推動政策精準落實。進一步壓實各級主體任務,強化績效辦理,推動政策發揮實效。

助力扶貧,靶向發力。貧合樹模對具有條件的國度扶貧開拓工作重點縣和會合連片特別艱難縣(如下稱國貧縣)實現全覆蓋。支撐貧苦地區分外是“三區三州"深度貧苦地區在物流、培訓、供給鏈等項目打造上,向具有條件的建檔立卡貧苦村、貧苦戶傾斜,加快補齊農村流暢舉動措施短板,完善農村電商公共效勞體系,增進產銷對接,完善好處聯絡機制,因地制宜探究將農戶納入農村電商睜開鏈條,讓電商睜開效果惠及更多貧苦群眾。

發掘潛力,堅固晉升。對產業基礎較好的樹模縣,進一步發掘農村電商睜開潛力,打造綜合樹模“進級版”,增進脫貧攻堅和村中興的有用銜接。深入電商在農業農村中的應用,增強品牌造就,晉升模范化程度,提高品控能力,貧電商與特色農業、村旅游、民俗文化等地方優勢產業的無機交融,構成農村電商可持續的市場化經營機制,增進農夫穩固增收,堅固晉升電商扶貧成效。

強化勉勵,勉勵創新。增強典型勉勵支撐,勉勵農村電商睜開程度較好的地區探究農村現代流暢和縣域電商睜開新情勢。以效勞村行睜開和新型城鎮化為導向,以數據驅動為中央,面向“三農”創新大數據、云效勞、聰慧物流等技術應用,造就輻射動員效應較強的電商產業集聚區,增強創新孵化的引導和接入,總結履行成熟經驗,更好地效勞農業農村現代化。

(二)睜開偏向。

在農村流暢、電商扶貧、農業供給側布局性改革等領域造就一批各具特色、經驗可復制履行的樹模縣。樹模縣農村電商加快睜開,顯著晉升農村流暢基礎舉措措施和效勞程度,增進扶貧帶貧、產銷對接、便民消費等成效顯著,農村網絡零售額、農產品網絡零售額等偏向全體增速高于世界農村平均程度。“三區三州”深度貧苦地區可結合實際,貧ㄕ笨尚的睜開偏向。

三、申報規模及請求

2019年綜合樹模對具有條件的國貧縣實現全覆蓋,在世界規模內擇優支撐一批后期工作基礎較好、睜開潛力較大的縣,并增強對典型縣的勉勵支撐。詳細申報規模如下:

(一)未納入綜合樹模、且具有基本條件的國貧縣。無關省級主管部分應全面梳理未獲支撐的國貧縣環境,綜合物流、網絡、產品等農村電商睜開客觀要素,自立確定納入樹模規模的基本條件,支撐具有條件的國貧縣申報。對不具有基本條件的國貧縣,應實事求是探究以結對幫扶、項客、合作培訓等其余辦法停止幫扶。

支撐西藏自治區以整區推動情勢申報。無關省級主管部分應容身本地農村產品、市場、人才網網等實際,制定正當可行的綜合樹模工作計劃,實事求是確定自治區農村電商睜開偏向、支撐偏向和打造內容,著力推動資金、項目、物流、效勞、產品等兼顧,對峙點線面結合,防止“小而散”和低程度打造,實在晉升自治區農村流暢程度,助力脫貧攻堅和村中興。商務部、財政部、扶貧辦將在市場營銷、專家咨詢、企業幫扶確面協調資源。

(二)已支撐過的國貧縣及農村電商睜開潛力較大的縣(不含市轄區)

申報對象為已支撐過國貧縣的,應與本省(區)同類縣相比,具有相對較好的農村電商公共效勞體系和產業基礎,睜開潛力較大。申報對象為非國貧縣的,應基本樹立可持續經營的農村電商公共效勞體系,具有較好的產業、人才網網等基礎條件,農村網絡零售額、農產品網絡零售額、農村網商數等電商睜開目標位于本省平均程度之上。曩昔年度支撐過的樹模縣申報,資金撥付和項目打造需基本實現。申報計劃須緊扣打造綜合樹模“進級版”,環抱樹立完善農村現代市場體系,進一步發掘農村電商潛力,提高農村流暢效力,增強農村產品的品牌、品格節制和模范體系打造,強化益貧帶貧好處聯絡機制,堅固脫貧成效,增進村中興。工作偏向可量化、可稽核。勉勵國貧縣申報,已支撐國貧縣數目不得低于此類縣申報數目標50%,此中,后期工作成效顯著、尚未摘帽的國貧縣優先支撐。

(三)農村電商工作典型縣。

根據《國務院辦公廳對付對真抓實干成效顯著地方進一步加大勉勵支撐力度的通知》(國辦發〔2018〕117號)確定的,在農村電商睜開、扶貧帶貧和產銷對接等成效特出的山西省臨猜縣等10個典型縣市。此類典型縣不必要再行申報,間接納入綜合樹模規模。

四、中央財政資金支撐辦法和重點勉勵各地優先采取以獎代補、存款貼息等支撐辦法,顛末過程中央財政資金引導動員社會本錢共同介入農村電子商務工作。中央財政資金重點支撐如下偏向:

(一)農村流暢基礎舉措措施。

支撐打造農村產品(含農副產品、手工藝品、村旅游、民俗等特色產品及效勞等)分級、包裝、預冷等產地初力口工和商品化預處理舉措措施,完善產、供、銷全鏈條效勞,提高農村產品商品化率。支撐農村傳統流暢企業轉型進級,重點打造本地化連鎖化的效勞和營銷體系,實現線上線下交融睜開,晉升農村流暢程度。支撐打造完善縣、鄉、村三級物流配送體系,整合商貿物流快遞資源,睜開共同配送,低落物流本錢;勉勵有條件的地區正當計劃,在地區節點打造倉儲物流中央,睜開聰慧物流。用于農村流暢基礎舉措措施打造的資金比例原則上不低于50%。

(二)農村電商公共效勞體系。

支撐村電商效勞體系的打造改革,整合郵政、供銷、快遞、金融、政務等資源,拓展便民生活、代買代賣、信息咨詢、職業介紹、旅游出行等效勞功效,推動聰慧村效勞應用。支撐縣級電商公共效勞中央打造和進級,兼顧推動品牌、模范、品格節制、金融、物流、培訓等效勞。農村電商公共效勞體系應對峙市場化原則,特出效勞,強化可持續經營機制。硬件打造應對峙適用、勤儉原則,充足利用現有舉動措施設備、閑置廠房。公共效勞中央資金應用比例原則上不高于15%。

(三)農村電子商務培訓。

支撐對下層干部、合作社員、守業青年、具有條件貧苦戶等睜開農村電商培訓。重點強化培訓機制,看重效勞品德而非數目,增強培訓的針對性,晉升美工、產品設計、宣傳、營銷等實操技能;看重培訓后效勞而非“一錘子”培訓,樹立農村電商培訓轉化機制,增強電商培訓與工感化工的對接,增強守業孵化。如實做好培訓記載。

各地可按照上述偏向,結合實際,因地制宜細化打造內容和模范。一是初次納入樹模的貧苦縣,要環抱助力脫貧攻堅,加快補齊舉動措施和效勞短板,增強人才網網培訓,增強內生能源。分外是深度貧苦地區,著重完善物流快遞網絡,貧優質商品下鄉,探究打開農產品網絡銷量。二是有一定產業基礎、潛力較大的縣,要環抱打造綜合樹模“進級版”,攙扶特色產業,延長電商價值鏈和供給鏈,進一步擴大惠及群體,增進穩固增收。三是國務院勉勵支撐的典型縣,要發揮好農村電商效勞村中興標桿引領感化,積極探究新門路,睜開新業態,構成可復制履行的經驗情勢。

根據《財政部對付印發〈效勞業睜開資金辦理辦法〉的通知》(財建〔2019〕50號)等無關規定,中央財政資金不得用于網絡生意平臺、樓堂館所打造、工作經費及購買流量等支出。省級財政部分可根據《財政部對付推動地方盤活財政存量資金無關事項的通知》(財預〔2015〕15號)無關規定,兼顧支配本省樹模縣長期閑置的中央財政資金,用于嘉獎助推脫貧攻堅、增進產銷對接等工作成就特出的優越樹模縣。

五、工作程序

(一)確定申報數目。

商務部、財政部、國務院扶貧辦采取因素法,綜合考慮脫貧攻堅和國務院典型勉勵政策任務,確定各省樹模縣申報數目上限(見附件)。選取因素包含各省農村網絡零售額、農產品網絡零售額、農村網商數目、資金撥付率等偏向。

(二)地方構造中報。

無關省級主管部分按照自愿擇優的原則,構造轄區內相符條件的縣級國民政府申報,對未支撐國貧縣之外的申報對象打分排序。勉勵“三區三州”貧苦地區以全體情勢申報。各省級主管部分應于5月10日前,將具有條件的國貧縣名單、其余縣排序名單、評選根據、省級工作計劃(見附件)報三部分辦備案。逾期或未按規定報備的,視同主動放棄。

(三)確定樹模縣和資金撥付。三部分構造對地方上報的工作計劃停止評審,根據計劃得分,結合后期績效評估環境,確定各省樹模縣最終數目和資金數額。各省按照三部分供給數目確定最終樹模縣,做好政務公開,并于5月20日前,將最終的樹模縣名單和省級、縣級工作計劃,以省級國民政府函情勢報送三部分,樹模縣排序名單應與此前備案順序同等。

中央財政資金和績效偏向下達后,省級財政部分要實時撥付資金,細化績效偏向并分解至相干縣;省級主管部分要積極構造履行,增強監督檢查,構造睜開績效履行監控和績效自評,賣力對樹模地區停止績效評估,實時報送樹模工作環境,并接受三部分的監督檢查。各地工作計劃將是三部分監督檢查的重要根據。

六、工作請求

(一)增強構造引導。各地要增強綜合樹模工作的兼顧指點,樹立多部分介入的工作協調機制,力口大政策協同力度,從本地實際動身,研究出臺土地、稅費、人才網網等配套措施,推動政策落地。貧苦地區要重點發揮好農村電商在產業扶貧方面的感化,對峙中央不散、靶心不變,從本地實際動身,做好農村電商政策設計。未摘帽貧苦縣重點補短板、強基礎、促上行,精準農村電商幫扶舉動。已摘帽貧苦縣重點是深挖農村電商潛力,堅固脫貧成效,做大做強特色產業,打造綜合樹模“進級版”,做好脫貧攻堅和村中興政策銜接。產業基礎較好的縣要積極探究農村電商睜開新門路新情勢,更好的效勞村中興。構成各具特色、梯次推動的農村電商睜開情勢。

(二)健全任務監督機制。省級主管部分是綜合樹模工作的第一任務主體,對抉擇的樹模縣賣力,并因地制宜制定實行計劃,細化資金支撐偏向和獎補模范,明白各種項目打造模范、請求和驗收辦法,做好政策的承上啟下,構造對樹模縣睜開績效評估。樹模縣國民政府是綜合樹模工作的間接任務主體,對詳細工作賣力,要結合本地實際,自立支配資金和項目,樹立臺賬軌制,明白任務人和進展時限,確保資金平安、計劃落地、農夫受害。

(三)強化工作指點。省級主管部分睜開全過程績效辦理,實在增強指點監督,密切跟蹤樹模地區項目進展環境,實時發現并解決資金和項目辦理等存在的成就。省級主管部分應樹立完善日常監管機制,拜托會計師事務所等專業第三方機構增強事中辦理。督促樹模縣依法依規競爭抉擇包辦單位,增強對包辦單位履約能力的稽核,不只看重項目打造,更要看重項目后期經營和幫扶實效。指點樹模縣貧ㄓ杏措施,做好扶貧帶貧、產銷對接等工作,對脫貧戶對峙政策穩固性和持續性。

(四)做好政務公開和信息報送。省級主管部分應在部分政府網站履行綜合樹模政務公開,并督促樹模縣國民政府在其門戶網站履行綜合樹模政務公開,實時、全面、會合地公開綜合樹模實行計劃、資金支配、項目內容、決定過程等信息。督促樹模縣在中央財政資金支撐項目顯著地位標識“世界電子商務進農村綜合樹模項目”字樣。督促樹模縣和包辦單位與商務部農村電子商務信息體系停止對接,實備項目進展、資金撥付和項目績效自評結果等資料。指點樹模縣與項目包辦主體殺青協定,凡接受財政補貼的包辦主體,必需按請求供給項目無關生意和運動信息,同時依法掩護包辦主體的信息平安。未供給完備信息的項目不得驗收。加快推動聰慧村效勞應用,增強農村電商、產品、消費等數據處理和應用,賡續晉升辦理程度。

(五)加大總結宣傳力度。各地要擅長利用各種媒體,力口大農村電子商務政策成效的宣傳力度,積極營建正向輿論氣氛,變更貧苦群眾學電商、用電商、促增收的積極性,賡續晉升貧苦地區的電子商務介入度。要實時總結后期綜合樹模工作履行成效,發現履行典型經驗做法,增強地區間的交換與借鑒,增強綜合示范輻射效應。


附件1:各省(區、市)樹模縣申報數目上限


注:1.國貧基指來支撐過的國度級貧留丟,其余縣指產業基礎較好、農村電商睜開潛力較大的縣。

2.后期國務院勉勵的地方典型市縣不得計入申報數目,間接納入爾部簾揭。

3.西藏琪陳以接體推動情勢申報,為為使統計,奶以單個縣計算。

附件2: 工作計劃基本請求

一、后期工作總結

后期已睜開綜合樹模的省分,重要環抱后期工作進展、任務監督機制、績效評估環境、電商扶貧和產銷對接成效等停止總結,找準工作中不敷或成就。后期睜開全體貧的省區還需對兼顧資金、項目、物流等詳細措施、成效和不敷停止總結。初次加入綜合樹模的省分,重要環抱已構成的政策機制、重要做法,和扶貧帶貧、產銷對接成效等停止總結。

二、2019年工作計劃

各地工作計劃是專家評審和后續復核評估的重要根據。無關省級主管部分務必高度看重,指點申報縣做好計劃體例,重要偏向要量化、細化,措施可落地,辦理可問責,防止大而化之、泛泛而談。分歧類別的申報主體計劃應表現差異性:

(一)省級工作計劃

1.未支撐貧苦縣申報名單(基本條件認定根據),挖潛力的縣排序名單、評審流程和評審偏向體系、縣基本環境和工作偏向等。

2.2019年全省農村電商工作偏向、資金和項目辦理辦法、任務監督檢查機制、績效評估及項目驗收辦法等。

西藏自治區工作計劃應緊扣電商扶貧,環抱整區推動,重點介紹推動資金、項目、物流、效勞、產品等的兼顧機制,綜合樹模全體偏向、支撐偏向、打造內容、預期成效等。

(二)未支撐國貧縣工作計劃

1.基本縣情,本地物流、市場、產品、人才網等梳理環境。

2.環抱脫貧攻堅,無關工作措施、量化白標,重要打造偏向、投入機制、資金監管軌制、項目現場監督機制等。

(三)挖潛力縣工作計劃

1.基本縣情、本地特色產業、農村電離等睜開概況。曩昔年度支撐過的樹模縣還需對后期工作進展、政策機制、續效評估、扶貧苦貧或產銷對接成效等停止總結。

2.重點環抱樹立完善農村現代市場體系,攙扶優勢產業,推動品牌、模范、品格節制等,打造綜合樹模“進級版”的工作偏向和措施。

3.增強農村電商公共效勞體系市場化、可持續睜開機制的詳細舉動。

國務院典型勉勵市縣工作計劃可環抱農村現代市場體系打造,農村電商效勞村中興,履行應用數據驅動、聰慧物流、大數據、云效勞等新思緒新舉動,有一定創新、超前性。

(三)下一步增強辦理的工作措施

本省財政專項資金組化支撐偏向、模范,和績效辦理和項目驗收辦法。省級主管部分對樹模縣的工作指點、監督檢查機制。進一步增強政務公開和倍息報送的政策措施,省級主管部分和樹模地區國民政府門戶網站設置公開專欄(無關信息不得散見子網站)環境。拜托專業第三方會計!原事務所、審計機構等增強日常現場辦理的政策措施。推動聰慧鄉村等大數據應用,提高工作成效和扶貧信息收集程度的辦法。


2019年05月26日印

點擊下載通知原文件:

財政部辦公廳 商務部辦公廳 國務院扶貧辦 綜合司對付睜開2019年電子商務進農村 綜合樹模工作的通知.pdf


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